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FWToolsすげえ

強力だと思った。
日本のシェープファイルはここからダウンロードできる。
http://www1.gsi.go.jp/geowww/globalmap-gsi/download/index.html
ちょっとデータが古くて、市町村が合併前。
ogr2ogrで宮城県だけを抽出。

ogr2ogr -f "ESRI Shapefile" bnda_miyagi data/bnda.shp -where "NAM='MIYAGI'"

bnda_miyagiディレクトリにシェープファイルができる。
FWToolsで今の地名を日本語で入れる。(日本語対応させてから) Tools > Tabular Shapes Gridが便利。開いてから右クリック、Edit Schemaで新しく列を追加する。ネットで検索しながら今の地名をコツコツ入れてく。Layer Classificationで色分けるとこんな感じ。

Classificationのときマルチバイトが出ないのが厳しい。英字でやったほうがよさそうだ。